全國(guó)首部針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的地方立法最快有望在今年出臺(tái)，該條例一旦施行，發(fā)展迅猛卻已有不少“惡習(xí)”的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)就將被念上“緊箍咒”。

　　上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例(草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案及相關(guān)說(shuō)明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

　　一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間

　　2016年9月20日至10月5日。

　　二、反映意見(jiàn)的方式

　　(一)來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法二處;郵政編碼：200003(二)電子郵件：fgw@spcsc.sh.cn(三)傳真：63586583

上海市人大常委會(huì)辦公廳

2016年9月20日

上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例

(草案)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會(huì)接受委托從事檢驗(yàn)檢測(cè)以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

　　從事軍工產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，不適用本條例。

　　第三條(定義)

　　本條例所稱檢驗(yàn)檢測(cè)，是指依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者約定的方法，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，確定被檢對(duì)象的特性，并出具數(shù)據(jù)、結(jié)果的活動(dòng)。

　　本條例所稱檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的法人或者其他組織，以及其他依法成立、面向社會(huì)接受委托從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的法人或者其他組織。

　　第四條(基本原則)

　　從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法誠(chéng)信、客觀獨(dú)立、科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正的原則。

　　第五條(政府職責(zé))

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立檢驗(yàn)檢測(cè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，解決檢驗(yàn)檢測(cè)工作中的重大問(wèn)題。

　　第六條(部門(mén)職責(zé))

　　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和區(qū)承擔(dān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的部門(mén)(以下統(tǒng)稱質(zhì)量技監(jiān)部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理綜合工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門(mén)履行檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)，組織實(shí)施本條例。

　　質(zhì)量技監(jiān)、司法行政、公安、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、水務(wù)、交通、民防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管和氣象、出入境檢驗(yàn)檢疫等依法對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)有資質(zhì)許可、行政處罰等監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)(以下統(tǒng)稱檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén))按照各自職責(zé)，做好檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

　　國(guó)家和本市對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)未作明確規(guī)定的，由質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　第七條(規(guī)劃與促進(jìn))

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照綜合協(xié)調(diào)、資源共享的原則，規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)保障措施，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)快速健康發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合使用各類專項(xiàng)資金，支持檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定。

　　第八條(鼓勵(lì)創(chuàng)新)

　　鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，參與標(biāo)準(zhǔn)制定。支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等能力認(rèn)定，使其檢驗(yàn)檢測(cè)能力符合國(guó)際準(zhǔn)則和通用要求，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。

　　鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)儀器設(shè)備和檢驗(yàn)檢測(cè)方法等專利，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，打擊侵犯檢驗(yàn)檢測(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

　　第九條(行業(yè)協(xié)會(huì))

　　檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決會(huì)員糾紛，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。第二章檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員

　　第十條(機(jī)構(gòu)能力要求)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的人員、儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施，并建立相應(yīng)的質(zhì)量管理和安全管理等制度。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)有資質(zhì)要求的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)。

　　第十一條(機(jī)構(gòu)能力保持)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，持續(xù)具備與其開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的能力。

　　鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加政府部門(mén)、國(guó)際組織、專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展的能力驗(yàn)證和比對(duì)。取得資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加資質(zhì)許可部門(mén)開(kāi)展的能力驗(yàn)證和比對(duì)。

　　第十二條(信息公示義務(wù))

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面的醒目位置，公示其取得的資質(zhì)證書(shū)、認(rèn)可證書(shū)。公示信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入駐平臺(tái)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)、認(rèn)可證書(shū)，并督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面公示相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在虛假描述、超出能力范圍從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即向檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

　　第十三條(重大信息報(bào)告義務(wù))

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)被檢對(duì)象不符合法定要求或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可能存在嚴(yán)重危害環(huán)境或者公共安全情形的，應(yīng)當(dāng)立即向檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和行業(yè)管理的需要，對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境或者公共安全的情形制定信息報(bào)告目錄，并對(duì)外公告。

　　第十四條(責(zé)任保險(xiǎn))

　　鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)投保機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和人員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的賠付能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。

　　第十五條(人員管理)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在聘用檢驗(yàn)檢測(cè)人員之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等途徑查詢其信用記錄，不得聘用法律、法規(guī)禁止從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的人員。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員有執(zhí)業(yè)資格要求的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用具備相應(yīng)資格的人員。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立必要的檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)和考核制度，確保檢驗(yàn)檢測(cè)人員具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。

　　第十六條(獨(dú)立性和真實(shí)性要求)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，誠(chéng)信自律，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　第十七條(保密義務(wù))

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)其在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)。

　　第十八條(禁止性規(guī)定)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員不得從事下列行為：

　　(一)偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者以其他方式出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果;

　　(二)偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)印章或者檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽字;

　　(三)推銷、監(jiān)制被檢對(duì)象或者其他與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)有利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品、服務(wù);

　　(四)其他影響檢驗(yàn)檢測(cè)公正性的活動(dòng)。第三章檢驗(yàn)檢測(cè)行為

　　第十九條(檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)合同)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)合同，約定檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目、依據(jù)、樣品獲取及處置方式、報(bào)告形式等內(nèi)容。

　　第二十條(普遍服務(wù)義務(wù))

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位法人且面向社會(huì)接受委托的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告其資質(zhì)范圍內(nèi)能夠提供的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目。在公告的項(xiàng)目范圍內(nèi)，除下列情形外，不得拒絕提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)：

　　(一)被檢對(duì)象不符合樣品標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的;

　　(二)對(duì)所承擔(dān)的政府委托業(yè)務(wù)公正性產(chǎn)生影響的;

　　(三)因設(shè)備故障等原因暫時(shí)停止對(duì)外服務(wù)的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條(政府購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù))

　　本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等因履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金委托他人進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。

　　第二十二條(樣品獲取與處置)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)采樣、抽樣等方式獲取樣品的，應(yīng)當(dāng)與委托人約定采樣、抽樣的具體要求。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)委托人送樣獲取樣品的，委托人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知樣品的來(lái)源、識(shí)別信息和基本狀態(tài);委托人未如實(shí)告知的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以拒絕提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)樣品的來(lái)源、識(shí)別信息和基本狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)并做好記錄，確保樣品的可追溯性。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者約定的要求對(duì)樣品進(jìn)行保管和處置。

　　第二十三條(出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者約定的方法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，并出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明樣品獲取方式、檢驗(yàn)檢測(cè)依據(jù)，以及檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果等信息。

　　任何單位和個(gè)人不得指使、利誘、脅迫檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

　　第二十四條(檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的使用)

　　任何單位和個(gè)人向社會(huì)公布檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)保證檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、完整，不得偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，不得作誤導(dǎo)性的解釋和說(shuō)明。

　　第二十五條(記錄保存)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的原始記錄和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告建立檔案，并至少保存6年。法律、法規(guī)有專門(mén)規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　委托人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果有異議的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋說(shuō)明;委托人有需要的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供相關(guān)原始記錄和其他證明材料。法律、法規(guī)有專門(mén)規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四章監(jiān)督管理

　　第二十六條(聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審)

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他資質(zhì)許可部門(mén)建立聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審制度，組建聯(lián)合評(píng)審專家組，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)及相關(guān)資質(zhì)的復(fù)審，實(shí)施聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

　　聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的具體實(shí)施辦法，由市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)會(huì)同其他資質(zhì)許可等部門(mén)制定并發(fā)布。

　　第二十七條(采信計(jì)量認(rèn)證)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)以計(jì)量認(rèn)證為前置條件的資質(zhì)的，資質(zhì)許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采信計(jì)量認(rèn)證結(jié)果，對(duì)相同內(nèi)容不再重復(fù)考核。

　　前款所稱計(jì)量認(rèn)證，是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的資質(zhì)許可。

　　第二十八條(簡(jiǎn)化評(píng)審程序)

　　除直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的資質(zhì)許可事項(xiàng)外，信用記錄良好、無(wú)違法違規(guī)行為的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)變更或者延續(xù)的，資質(zhì)許可部門(mén)可以依法簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審或者采用書(shū)面評(píng)審等方式。

　　第二十九條(公布機(jī)構(gòu)名錄)

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他資質(zhì)許可部門(mén)聯(lián)合公布取得資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄及其項(xiàng)目范圍，供社會(huì)公眾查詢。對(duì)屬于本條例第二十條規(guī)定的事業(yè)單位法人且面向社會(huì)接受委托的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。

　　第三十條(聯(lián)合監(jiān)管)

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，組建行業(yè)監(jiān)管專家?guī)欤�編制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查，組織能力驗(yàn)證和比對(duì)，依法查處違法違規(guī)行為。

　　第三十一條(分類監(jiān)管)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立分類監(jiān)管制度，根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度、能力認(rèn)定結(jié)果、日常監(jiān)管記錄、舉報(bào)投訴等情況對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，并根據(jù)分類結(jié)果對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施不同頻次、方式的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條(行政許可的撤銷)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員不符合資質(zhì)許可或者執(zhí)業(yè)資格條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;對(duì)逾期未整改或者經(jīng)整改仍不符合法定條件的，可以依法撤銷其行政許可。

　　第三十三條(行政檢查和行政強(qiáng)制措施)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;

　　(二)向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問(wèn)、調(diào)查有關(guān)情況;

　　(三)查閱、復(fù)制有關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料;

　　(四)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者投訴舉報(bào)線索，對(duì)涉嫌出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備實(shí)施查封、扣押。

　　第三十四條(信用管理和聯(lián)動(dòng)懲戒)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的行政處罰信息予以公開(kāi)，并將其受到的行政處罰等信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于信用狀況不良的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)管中將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)在政府購(gòu)買服務(wù)、授予榮譽(yù)或者提供政策扶持時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)信用狀況不良的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，依法予以限制。

　　第三十五條(行業(yè)發(fā)展報(bào)告)

　　市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，并每年向社會(huì)發(fā)布本市檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：

　　(一)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、種類;

　　(二)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)年度業(yè)務(wù)開(kāi)展情況;

　　(三)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的問(wèn)題、原因及相應(yīng)對(duì)策;

　　(四)其他需要發(fā)布的情況。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。

　　第三十六條(能力認(rèn)定機(jī)構(gòu)責(zé)任)

　　能力認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)取得其認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，驗(yàn)證其是否持續(xù)符合認(rèn)定條件。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再符合認(rèn)定條件的，能力認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其能力證明文件，并予以公布。

　　第三十七條(行業(yè)自律)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)規(guī)范和自律規(guī)則，對(duì)違規(guī)的會(huì)員采取警告、通告批評(píng)、開(kāi)除會(huì)員資格等懲戒措施。發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在違法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

　　第三十八條(投訴與舉報(bào))

　　單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有違反本條例規(guī)定的行為的，有權(quán)向檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)投訴、舉報(bào)。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)接到投訴、舉報(bào)，屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理;不屬于本部門(mén)職責(zé)，但能夠確定有權(quán)處理部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門(mén)，并告知投訴、舉報(bào)人。第五章法律責(zé)任

　　第三十九條(指引條款)

　　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

　　第四十條(國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法律責(zé)任)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由處分機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條(對(duì)未履行信息公示和信息查驗(yàn)義務(wù)的處罰)

　　違反本條例第十二條第一款規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面的醒目位置公示相關(guān)信息的，由檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例第十二條第二款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者未履行信息查驗(yàn)義務(wù)，或者未按照規(guī)定向檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告的，由檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，可并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十二條(對(duì)未履行重大信息報(bào)告義務(wù)的處罰)

　　違反本條例第十三條第一款規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)被檢對(duì)象不符合法定要求或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可能存在嚴(yán)重危害環(huán)境或者公共安全情形時(shí)，未立即向檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告的，由檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收其所收取的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十三條(對(duì)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的處罰)

　　違反本條例第十八條第一項(xiàng)規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者以其他方式出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，由檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收其所收取的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款;檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。因出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果而受到處罰的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得承接政府檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目。

　　對(duì)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果直接負(fù)責(zé)的主管人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，三年內(nèi)不得從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)或者投資設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);造成重大社會(huì)影響或者安全事故的，十年內(nèi)不得從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)或者投資設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　第四十四條(對(duì)偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)印章或者檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽字的處罰)

　　違反本條例第十八條第二項(xiàng)規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)印章或者檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽字的，由檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收其所收取的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　對(duì)實(shí)施偽造、變?cè)煨袨榈臋z驗(yàn)檢測(cè)人員處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十五條(對(duì)違反普遍服務(wù)義務(wù)的處罰)

　　違反本條例第二十條規(guī)定，屬于事業(yè)單位法人且面向社會(huì)接受委托的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由拒絕提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的，由檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十六條(對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)其他違法行為的處罰)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)違反本條例第十五條第一款規(guī)定，聘用法律、法規(guī)禁止從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的人員的;

　　(二)違反本條例第十六條第二款規(guī)定，出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)的;

　　(三)違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者約定的方法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，或者出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告不符合要求的;

　　(四)違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定保存原始記錄和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的。第六章附則

　　第四十七條(參照適用)

　　企業(yè)、高校、科研院所等單位設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)接受委托從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，參照適用本條例。

　　第四十八條(實(shí)施日期)

　　本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例(草案)》征求意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明

　　一、關(guān)于起草背景

　　檢驗(yàn)檢測(cè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供客觀評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，被稱為“傳遞信任的行業(yè)”。及時(shí)通過(guò)制訂地方性法規(guī)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，對(duì)加快本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)科技創(chuàng)新中心，保障質(zhì)量安全和服務(wù)民生，具有重要意義。

　　二、關(guān)于主要內(nèi)容

　　《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)共設(shè)6章48條，分為總則、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員、檢驗(yàn)檢測(cè)行為、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括：

　　(一)明確監(jiān)管體制

　　《條例(草案)》保留了現(xiàn)行條線監(jiān)管的基本體制，同時(shí)注重發(fā)揮質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，并明確國(guó)家和本市對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)未作明確規(guī)定的，由質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理(第六條)。

　　(二)明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任

　　《條例(草案)》規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)基本要求和相關(guān)制度，包括信息公示義務(wù)、重大信息報(bào)告制度、加強(qiáng)從業(yè)人員管理、劃定行業(yè)底線等(第十二條、第十三條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條)。

　　(三)完善檢驗(yàn)檢測(cè)行為規(guī)范

　　《條例(草案)》針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行為的主要環(huán)節(jié)，分別作出了相應(yīng)的規(guī)范，包括設(shè)定普遍服務(wù)義務(wù)、規(guī)范樣品獲取與處置、規(guī)范出具報(bào)告和報(bào)告的使用、創(chuàng)設(shè)追溯查證機(jī)制等(第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條)。

　　(四)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序

　　《條例(草案)》對(duì)現(xiàn)行審批方式從制度層面予以創(chuàng)新和優(yōu)化，建立了聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審制度、采信計(jì)量認(rèn)證制度，并簡(jiǎn)化評(píng)審程序(第二十六條、第二十七條、第二十八條)。

　　(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　從重事前資質(zhì)審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，建立了聯(lián)合監(jiān)管和分類監(jiān)管機(jī)制，完善了市場(chǎng)退出機(jī)制，明確了行政監(jiān)管措施，推行信用管理(第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條)。

　　(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，開(kāi)放政府檢測(cè)業(yè)務(wù)等(第七條、第八條、第十一條、第二十一條)。

　　(七)加強(qiáng)社會(huì)共治

　　通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、能力認(rèn)定機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)第三方力量加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的管理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治(第九條、第三十七條、第三十六條、第十四條)。

　　(八)加大處罰力度

　　為了提高違法成本、維護(hù)條例的權(quán)威性，《條例(草案)》在法律責(zé)任一章設(shè)定了相應(yīng)罰則。(第三十九條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條)。

　　三、關(guān)于征求意見(jiàn)的重點(diǎn)

　　社會(huì)各界可以重點(diǎn)對(duì)以下問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議：

　　1、如何更好地設(shè)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信息公示義務(wù)及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的查驗(yàn)義務(wù)?

　　2、對(duì)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果直接負(fù)責(zé)的主管人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員設(shè)定一定期限的職業(yè)禁止是否適當(dāng)?

　　3、如何更好地促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　4、對(duì)《條例(草案)》的其他意見(jiàn)、建議。